2003年以来，我局连续5年在全局机关事业单位中开展机关作风整顿。全体干部职工形成了谋发展、求发展、大发展和快发展的良好氛围，推动了各项工作迈上了新台阶。连续几年目标责任制考核、挂村帮扶、政行风建设、企业帮困等工作，连年受到上级的表彰奖励。带着这个问题，笔者多次同局属单位负责人和部分工作人员进行座谈走访，多数同志认为，强化制度建设，按制度规范管理，形成人人遵守制度，人人落实制度是主要因素。随着社会发展和各个时期的工作目标等不同，制度建设也存在着更新换代和循序完善的过程。几年来，虽说我局的制度建设已趋于完善，但在执行操作的可行性和落实方面也还存在一些客观性不强，规范不到位的现象。联系自己多年的工作实践，就如何进一步加强制度建设，从制度建设的重要性、客观性和如何抓落实上，浅谈几点看法。
一、制度建设是抓好班子建设的一项重要战略性措施
1、只有进一步加强制度建设，才能增强班子的凝聚力。班子的团结是做好工作的重要保证，否则，团结战斗的堡垒，就变成了堡垒内部的战斗，这样，战斗力就被“内耗”抵销。以前，我们都说，讲团结是在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想基础上的团结，这是从团结的政治基础上讲的，但是仅有这个政治基础是不够的，还必须有组织制度、组织纪律这个带有“物质性”味道的东西。纵观有些单位存在矛盾和一些不团结的问题，恐怕政治性因素几乎没有，诸多因素是由于制度不健全，在某些办事程序、方式、方法上存在分歧而产生的。譬如在处理某一问题时，你在这儿这么讲，他在那儿那么讲，各唱各的调，如果有制度制约，就不会产生这种现象。有健全的制度，全体成员都按制度办事，就可以避免猜疑，就可以减少工作中的磨擦，就可以增强相互信任，互相支持，就能统一思想，增强战斗力。
2、只有进一步加强制度建设，才能提高工作效率。工作效率反映一个集体的战斗力，一个战斗力强的集体，应该是办事快、质量高、效果好的。现在，有个别单位存在办事作风拖拉，明明是该这个人办的事，由于怕担责任，怕麻烦，非要推给别人干，明明是个人责任职责范围内可以决定办的事，非要大家到一起来议论一番不可，明明是一天可办完的事，非要拖上十天半月，互相“踢皮球”，贻误工作，甚至造成损失。这些现象表明，仍需要进一步健全制度，责任在明，程序在清。如果制度健全，分工明确，有章可循，使办事制度科学化、规范化、程序化，该谁的事就谁办，该怎么办就怎么办，就可以减少干扰，避免麻烦，提高工作效率。
3、只有进一步加强制度建设，才能端正党风政风，保持廉洁。现在，我们有些干部职工不廉洁，究其原因，个人应负主要责任，但作为组织来讲，制度不健全，使这些人钻了“空子”，也不能不算一条重要原因。尤其是在市场经济开放、搞活的情况下，哪些可为，哪些不可为，如果组织上不制定一个明确规定，就可能把不可为的事当成是理所当然可为的事了，这是一方面。另一方面，有规不遵，你说你的，我干我的，这也不行，也必须严格按制度办事，该处理就处理，该怎么处理就怎么处理。只有这样党风才能端正，廉政才能保持。
二、制度建设要特别注重客观性、系统性、规范性
制度建设的重要性是显而易见的。但抓好制度建设并不是一件容易的事，在健全完善各项规章制度中，必须注重三点：
1、客观性。所谓客观性，就是制度必须符合客观实际，使之成为绝大多数人都能做到或都能遵守的规定。如果所规定的内容都唱的是“高调”，那么尽管是个好制度，人们也只能是“束之高阁”，不能落实在行动上。脱离实际的制度只能是徒有虚名，徒有虚名的制度还不如没有。注意客观性，就是订立制度时要注意本单位的自然条件、社会条件，还要注意绝大多数人的身心承受能力。但注意制度的客观性并不是一味迁就职工的情绪和要求，对于上级规定必须坚决做到的东西，是绝不能变通为可执行可不执行的东西。否则，制度也就失去了权威性。总之，客观性是两者的结合，既使上级的方针政策得到贯彻，又能使绝大多数成员感到满意而顺利执行。
2、系统性。就是要使各项规章制度配套成龙。我们的事业是个整体，各项工作都是它的有机组成部分，因此，订立制度，必须全面制订。否则，这项工作有制度，那项工作没制度，就形不成统一的局面，出现干的干，看的看，转的转的苦乐不均现象，其结果只能导致消极因素膨胀，最终使制度流于形式。再者，我们干每件事情。都要有规划、有实施、有检查、抓落实，这就是有始有终。因此，我们订立制度也要考虑这个过程，既要对规划、落实工作有制约，也要对检查、考核有规定，使制度成为一个封闭的系统。
3、规范性。就是制度的标准化。一项制度的建立，就等于是一项小立法。因此，制度不能随意制订，也不能随口瞎编。首先，必须经过一定的程序，通过必要批准实施手续。否则，所订的制度就没有权威性。其次，制度内容要具体化，不能抽象，不能模棱两可，否则让人无法执行。第三，制度的条文要有逻辑性，不能顺序颠三倒四，前后矛盾，必须是循序渐近。第四，制度要文书化。制度是要大家遵守的准则，如果只是口头上讲讲，时间长了就会淡忘。
三、制度建设重在抓落实
建立健全各项规章制度是我们抓制度建设的主要工作，而把制度贯彻落实到每个成员的行动上，则是我们抓制度建设的初衷和最终目的。因而，在好的制度，如果只是写在纸上，贴在墙上，而不付诸行动，那么只能是废纸一张。如果把制订的制度比作是编剧本的话，那么抓制度落实才是剧目的实际排演。编剧本不易，付诸演出亦难，更须花一番功夫。抓制度落实也是这样。制度建立健全后，就必须以主要精力来研究如何抓落实问题。根据多年抓制度落实的实践，感到必须抓好三个环节。
1、公布于众，反复宣传。把制订出来的各项制度交给大家，使之人人皆知、个个清楚。只有大家都知道制度的内容，才好照之办理，用之律已，也才能互相监督，发挥约束作用。
2、领导带头，为人表率。领导以身作则，就是无声的命令。如果领导不能带头执行制度，那么制度就会在群众中失去威力。古人云：“已身正，不令则行，已身不正，虽令而不行”，抓制度落实也是这个道理。所以，不能把制度当成“手电筒”，只照人不照已。领导做到了，再抓别人就理直气壮了，制度落实也就落地有声。
3、经常检查，奖罚严明。经常检查才能及时发现落实中的问题，也才能不断督促抓好落实。奖罚严明，才能充分体现制度的威力，也才能为制度落实增添动力。
近年来，由于我局重视抓制度建设，以制度建设促进班子建设，进而推动了各项事业的发展，出现了上下团结奋进，廉洁奉公，办事负责，各项工作有章可循，井然有序。当然，这些成绩的取得不能仅仅归结于制度建设，但制度建设的作用是不能低估和忽视的。
二○○七年六月二十五日
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