| 导 言
耕地综合生产能力的稳定提高是粮食综合生产能力建设的根本，也是实现农业和国民经济持续健康发展的基础保障，省委省政府高度重视耕地综合生产能力建设，按照科学发展观的要求，切实贯彻“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策，确立了“切实加强耕地综合生产能力”的战略目标，在全国率先出台了将部分土地出让金用于耕地质量建设、提升耕地综合生产能力的政策。自2004年以来，各地按照省委、省政府的部署，以实施国家优质粮食产业工程为契机，组织实施了标准粮田建设项目,项目区农田基础设施得到加强，基础地力水平逐步提升，粮食产量显著增加，抗灾能力进一步增强，有力地促进了高效农业的发展，促进了农业增效、农民增收。
——江苏省农林厅
一、项目投资完成情况
自2004年到2006年，我省共承担国家优质粮食产业工程——标准粮田建设项目6个，建设地点分别为沭阳、东台、兴化、阜宁、盱眙、如皋，建设面积24万亩，总投资5864.66万元，其中中央投资4050万元，地方配套1814.66万元（表1）。
标准粮田建设项目第一阶段建设内容主要包括土肥化验室、考种室等土建工程，电排灌站、机耕路、防渗渠、生产桥等田间工程，装备电子分析天平、定氮仪、紫外分光光度计等仪器设备。目前2004年项目任务已全面完成，东台市完成土肥化验室改造240平方米、考种室建设80平方米，购置仪器设备99台套；在项目区新建提水泵站3座；新建混凝土结构防渗渠道48.62 千米、配套建设物2248座；新建混凝土机耕道9.27 千米；新建或维修砂石路机耕道19.83 千米；新建机耕桥4座；林网绿化补植2.51万株；地力建设40000亩。沭阳县新建化验室250平方米、晒场1000平方米，购置仪器设备32台套；在项目区建成8座电站、电增容及高压电器设备安装33.74万元、防渗渠道10千米 、160座桥、涵、闸、坝等田间配套物；新建机耕道8.27千米；疏浚沟渠130条，完成土方85万方；平整土地6500亩；深耕深松面积26000亩。兴化市完成仪器设备购置80台套，在项目区新建三跨24m机耕桥8座，单跨8m机耕桥8座，电灌站12座，排涝站4座，防洪闸10座， U型防渗渠21.71千米，机耕道10.25千米，田间道10.24千米，地力建设进行深耕深松，秸秆还田增施有机肥各40000亩。
2006年项目已完成仪器设备招标工作，土建、田间工程正在组织实施中。其中阜宁县已完成项目田间工程量的23%；盱眙县已完成化验室改造，新建水泥晒场1300平方米，项目区5座电站及输电线路、8座大沟桥、11座中沟桥、64座小沟桥及5.2千米防渗渠道已竣工；如皋市已完成化验室中心化验台、化验边台的施工，在项目区建成1座机耕桥、2座泵站、3座排水涵洞，完成29.8千米防渗渠（占计划的82.78%）、14.6千米混凝土机耕道（占计划的56.99%）建设，推广秸秆快腐还田4万亩。
二、项目建设成效
通过项目建设及辐射带动作用，有效提高了项目县（市）耕地综合生产能力。项目区农田基础设施进一步完善，农田抗旱排涝能力进一步加强，地力进一步提高，优质粮食配套生产技术的加快普及，粮食综合生产能力明显增强。
一是生产条件大为改善。通过项目建设，项目区机耕道、配套机耕桥、提水泵站、防渗渠道等田间基础设施明显改善，据统计项目区新建机耕地道47.62千米、防渗渠80.32千米、机耕桥20座、电灌站27座等，增强了项目区灌排能力，提升了机械化作业水平，提高了当地水资源利用率和农田抗灾能力，达到了建设高产稳产粮田的目标。
二是地力水平得到提升。在加强硬件设施建设的同时，各项目县本着软硬件配套的原则，在项目区进一步加大了秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥、深耕深松等地力建设综合技术推广力度，提高了土壤有机质和养分含量，满足了高产稳产粮田对土壤的要求。据统计，沭阳县秸秆还田量平均达到了160公斤/亩，有机肥用量达1.2吨/亩，80%的田块推广了测土配方施肥技术，抽样检测结果表明，项目实施前，耕作层土壤有机质、碱解氮、速效磷、速效钾含量分别为13.2g/kg、63mg/kg、7mg/kg、115mg/kg，培肥后有机质、碱解氮、速效磷、速效钾分别达14.5g/kg、88mg/kg、8mg/kg、124mg/kg，土壤肥力明显提升。
三是农技服务能力进一步加强。各项目县（市）围绕服务能力建设的目标，按照“拾遗补缺”和“先进实用相结合”的原则，对土肥化验室进行了改造，配备了批量化、快速准确的分析仪器和相关统计软件。据统计通过项目建设，2004年项目县（市）共改造化验室490平方米，新增化验仪器设备211台套，有效提高了农技部门的科技服务能力。
四是稻麦产量效益显著增加。通过项目建设，有效提高了项目县（市）耕地粮食综合生产能力，项目区稻麦产量显著提高。据东台市大面积测产统计，2006年项目区累计比对照区增收小麦1588.134吨，稻谷1212吨，增加效益425万元。沭阳县项目区稻麦增产12.8%，增产粮食460万公斤，增收350万元，农民人均增收140元。兴化市2006年项目区比对照区增收小麦1680吨，稻谷1800吨，增效570万元。
三、主要做法
一是加强领导，健全组织。为搞好项目建设，各项目县（市）均成立了项目领导小组，由省辖市农业局局长或项目县人民政府分管副县长任组长，项目实施单位、财政及项目区乡（镇）等相关部门主要领导为成员。领导小组主要负责外部实施环境的协调，并经常对项目建设情况进行督查、指导。各项目县还成立了项目实施小组，实施小组具体负责项目招投标、田间工程实施及仪器设备采购、财务核算监督、档案收集整理等具体实施工作。有些项目县还专门成立标准粮田建设项目督查领导小组，负责对项目建设的跟踪督查，及时发现问题并提出整改意见。
二是多部门会办，合力推进。标准粮田建设项目建设内容多、工作量大，涉及部门多。为了整合各部门力量，共同推进项目实施，项目县主动与省市业务主管部门、县财政、开发、水利、招投标中心等相关单位联系，及时准确地获得技术业务的支持和帮助，经常性地和项目建设地点乡镇党委政府进行沟通，取得该项目建设地基层干群的大力支持，为项目的顺利实施奠定基础。对项目实施过程中的细节性、不可预见的问题，省农林厅计财处、省土肥站、市农业局进行了精心指导，组织相关部门人员，现场会办，及时得到解决。针对标准粮田建设项目总投资规模大单体工程数量多、项目工程分布散施工面广量大、农田基本建设工程受种植、雨水影响等特点，为确保项目建设质量和进度，各项目县首先依据项目所在的具体地理位置和水系等基本情况，对各项单体工程在图上进行了精确定位，确保项目建成后整体效益的最大化。
三是公开招标，强化监理。项目仪器设备购置由省农林厅委托省国际招标公司公开招标后统一采购。农田基础设施等田间工程也视具体情况分别实行单项招标，委托具有资质的单位进行监理。东台市鉴于单项工程多、独立施工的工程量小，项目涉及村多、施工面广量大等特点，报请市纪委批准，对混凝土、机耕道、机耕桥、防渗渠、砂石路和提水泵站等建设项目由东台市标准粮田建设招投标工作小组会同项目所在镇纪委联合组织公开招标，并对首次招投标进行了全程录像。沭阳县为了保证项目工程质量，委托宿迁市水务勘测设计研究院进行工程设计，每项工程招投标结束后，与中标方签订工程建设合同书，并委托徐州市华厦建设监理有限公司宿迁市分公司进行田间工程质量监理。兴化市在统一设计、预算审核的基础上，工程监理提前介入，面向社会公开招标，签订工程承建合同，由中标方带资进场施工，分段拨付工程款，完成工程量50%时，填报工程支付证书，经监理确认，预付工程款的30%；项目完工后，经市验收合格且报账资料齐全，结算工程款的90%，余下的10%作为质量保证金，1年内无质量问题无息付讫。
四是强化资金监管，确保专款专用。各项目县严格按照《农业部基本建设财务管理办法》等文件要求，设立了项目专户，健全了财务管理制度，实行专账管理、专款专用。东台市制作了工程项目建设资金拨付申报表，确保每笔资金拨付都按合同规定，由建设单位申报、项目办、财务科、分管领导签字，项目实施单位负责人批准拨付。沭阳县制定了标准粮田基本建设财务管理规定，严格按照农业部下达的投资计划和批复执行，决不截留、挤占、挪用项目资金，并抽调专人负责建设资金的预算、编制、执行、控制、核算、监督等财务工作。兴化市监察局、财政局、农业局联合下发了《关于对国家优质粮食产业工程项目建设和资金管理开展监督检查的通知》，市财政局、农业局就项目财务管理及资金核算有关问题进行专题会办，形成了统一设计施工图纸、预算审核、公开招标、合同管理、工程监理、报账制和资金直拨制等规范建设程序，领导小组办公室定期不定期组织有关人员督查工程建设进度，确保了工程质量。
五是注重资产管护，发挥长远效益。为确保项目顺利实施，项目县明确专人负责项目档案资料的收集、整理和归档，做到项目建设的文字、图片和音像资料齐全、规范，为项目顺利通过验收创造条件。项目建成后，各项目县将化验室及化验仪器设备移交给相关责任部门，田间工程移交给所在镇人民政府和村级合作组织使用维护，确保建设工程持续发挥作用。
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