加快项目农业建设 推动我市现代农业产业发展

2006-12-27 15:51:26

 

    发展现代农业产业是今后农业的发展方向，也是繁荣农村经济，增加农民收入的重要途径。推进现代农业发展实现农业生产组织形式和经营方式的重大创新，是新形势下转变农村发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展实力，扎实推进社会主义新农村建设的必要基础保障。对宿迁来讲，现代农业正处于起步阶段，特别是在农产品精深加工和食品加工方面，创汇农业和观光农业方面、规模化和产业化方面与先进地区相比存在着较大差距，且生产要素难以优化配置问题，严重制约着我市现代农业加快发展。笔者认为项目农业是推进现代农业发展的有效途径，加快项目农业建设对促进我市现代农业的发展有着十分重要的意义。

    一、转变观念，提高认识，把项目农业作为发展现代农业产业的突破口来抓

    现代农业是农业发展史上的一个重要阶段，从特征上讲要求具有较高的劳动生产率、土地产出率、农产品商品率、农产品加工增值率、较高的资源转化率、可持续发展率。项目农业是一种以专业化生产，产业化运作和高附加值，高市场容量为特征的农业经济模式。由此可以看出项目农业是最能体现现代农业特征的一种农业经济模式。是实现以工业化理念抓农业的主要载体。目前制约农业发展根本原因市场主体少或市场主体太小，不能象工业企业那样，将相关生产要素优化配置到一个载体中，难以发挥最大的经济效益，而项目农业就是通过项目的实施将土地、资金、技术、人才等生产要素进行优化配置，最终通过项目的经营实现较好的经济效益。

随着我国入世和市场经济的不断发展，我市的农业经济正由传统型农业向现代型、生产型向质量型转变，农业发展进入一个新的阶段。在新形势下，发展项目农业是再造农业新优势的动力源，是农村经济发展的爆发点和增长极，项目农业实施增加了对农业的投入，推进了农业科技成果的转化，推动了农业结构人调整，从而在整体上加速了我市现化农业产业化进程。

    实践证明，培育市场主体离不开项目支撑，提高农产品质量离不开项目拉动，搞活农产品营销离不开项目的拉动。在新形势抓农业就是抓项目，要确立以抓工业理念抓农业，围绕项目抓农业；作为从事农业的部门要进一步树立“项目农业不发展，一切工作等于零”发展观念，确立以增加有效投入为根本的项目农业建设思路。要把发展项目农业，与招商引资和全民创业有机结合起来，把发展项目农业放到工作的第一位置，作为推动现代农业的龙头工程。加大跑省跑部的力度，向上争取一批政策性项目；加大招商引资力度，向外吸引一批外商投资项目；加大宣传力度培育一批工商资本项目；加大全民创业力度，向下崔生一批民间资本项目，从而有效推动我市现代农业的发展。

    二、科学布局、精心包装，建好农业项目库，为我市现代农业产业的发展不断注入新的活力。

    发展现代农业产业的核心是提升农业竞争力。一个地区现代农业产业到底怎样发展，怎样针对市场进行生产、加工、流通等方面的布局，使当地的现代农业产业发展的各个环节成为配套从而形成竞争力。

    （一）认真规划、合理布局。要根据全市的交通、资源、区位和农产品资源，现有农业项目和龙头企业的实际，科学制定项目的规划布局。各乡镇也要依据现有的农业项目和各村镇特色进行项目的优化布局，形成各具特色的功能定位和主导产业，打造一村一品，一县一业的特色。在规划中正确把握好四个关系：一是把握项目与产业发展的关系。项目的开发要建立在可行性的方案的基础上，根据产业发展方向制定阶段性发展的目标，开发与之配套的阶段性实施项目和方案。二是把握项目与抓新的经济增长点的关系。抓项目要树立效益观，注重投入产出比，把生产要素优先向发展前景好，带动能力强的项目倾斜。三是把握抓项目与环境保护、坚持可持续发展的关系。四是把握项目与加强下级密切联系的关系。关系好了，信息灵了，感情融合了，上项目也就容易了。

    （二）精心包装，建好项目库。项目的包装和储备是争取项目引进项目成功的前提和基础。用市场经济的眼光重新审视农业，把着眼点转移到全部自然资源和社会资源的开发利用上，延伸产业的内涵，拓展经济内涵，挖掘文化内涵，提高层次包装编制农业项目，建立和完善农业项目库。围绕全市的优势资源，农产品的特色，依托现有农产品加工企业和农业园区，挖掘农业各种闲置资产、存量资产，搞好农业项目的包装。在编制项目时，要围绕国家的产业政策和投资导向争取中央省扶持中生成一批项目，要围绕农业结构调整以农民增收为主线，以主导产业、优势产业、特色产业的延伸和产业关联中建立一批项目，从外引到内联中生成一批项目，从进一步放宽投资领域、在激活民间投资意愿中生成一批项目，从专家筹划和科研中试成果中生成一批项目。要建立和健全我市农业项目信息管理系统，搞好全市农业项目规划和信息收集，整理，建好农业项目库。要通过新闻媒体、网站等多种形式对外广泛开展项目推广宣传，对内形成信息资源共享。

    三、加强资源整合，突出项目重点，壮大我市主导产业和龙头企业，为我市现代农业产业发展提供支撑。

    几年来，我市在农业产业化方面，取得了一定的成效，走出了历史性的一步，但总体水平比较低，与一些发达地区和我省的先进地区相比，还存在着很大差距和诸多制约发展的问题，主要表现在（一）主导产业和区域性布局未形成。（二）龙头企业数量少、普通规模小、结构趋同带动力不强。（三）农产品基地建设重视程度不够，基础薄弱。（四）领导方式不适应，机制创新不够。

    推进我市现代农业的发展，应充分发挥比较优势，着力解决制约产业发展的障碍性因素，确定主导产业、培育龙头企业、扩大基地规模、加快发展各类中介组织和大户、完善利益机制，促进农业机制的创新全面提升农业产业化水平。龙头企业是发展现代农业最强劲的市场主体，是发展现代农业的核心力量，发展现代农业必须实施龙头企业战略，要真正通过龙头项目实施不断壮大我市龙头企业的规模。

   1、围绕主导产业，科学制定规划。

    主导产业的选择和确立是推进现代农业产业化的基础。要结合我市区域优势，国内外市场前景和现有发展水平的基础上，科学制定全市农业产业化总体规划和主导产业发展规划。要针对每个产业制定具体实施方案，包括发展目标、区域布局、战略措施、政策重点、组织领导等，并在较长时期按照这一思路实施，坚定不移抓下去，抓出成效。要按照比较优势的原则打破行政区划的界限，在全市范围内统筹安排主导产业的区域布局，促进农产品向优势区域集中，促进主导产业实现区域化、专业化、标准化、规模化，推动优势农产品产业带、产业片的形成，不断强化农业园区、农产品基地、专用加工基地、标准化养殖小区和优良品种繁育基地等载体作用，为主导产业的发展夯实基础。

    2、加快基地建设，夯实产业基础。

    （1）规划和建设优势农产品基地。按照市场导向、比较优势、突出特色、形成规模的原则，围绕我市的主导产业的发展规划，尽快出台我市优势农产品的区域布局，制定好相应的政策措施，加强对优势区域的重点扶持，尽快形成我市优势农产品区域化、专业化、规模化的发展格局，使农业结构调整适应我市现代农业产业的需要。要采取市级抓产业、县区抓龙头、乡镇抓基地、村社抓大户的办法，充分发挥龙头企业、生产基地、专业大户的幅射、示范带动作用。

    （2）加快基地的科技进步。优良品种、先进设施、先进技术、先进标准等应重点在基地，特别是基地的种养大户推广，提高科技对基地的贡献率。

    （3）全面推行标准化生产。要在优势农产品基地全面推行农业标准管理。及时制定相关农产品质量标准和技术规程，重点在种养小区、专业大户进行实施做好示范带动作用。建立对农产品的监测体系，加大对农资市场监管力度，为现代农业发展创造良好的外部环境。

    3、发展龙头企业，提升产业水平。

    龙头企业的规模直接影响其市场竞争力和对产业的带动力。目前我市龙头企业普遍规模小，实力弱，结构趋同难以形成规模，必须进行整合，对现有龙头选择一批资产规模大，实力较强，市场好，管理规范，与主导产业相配套的企业作为重点扶持，一个产业原则扶1-2家，依托骨干企业通过资产重组，品牌合作，技术入股，生产环节联合等方式把中小企业整到一起，形成产业链条和产业集群，尽快提升产业水平。要加大招商引资力度，鼓励工商资本进入农业、加快发展大型龙头企业。引进大型工商企业和从全国引进大型农产品加工企业进入农业一体化经营体系，充当我市更高层次的龙头企业，有助解决我市在龙头企业因规模小、实力弱而给产业带来的一系列问题。大型龙头企业的引进，不仅是现代农业发展的需要更是工业发展，县域经济发展的需要，要把它当作战略性措施来抓。在纵向上要促进产业链条的延伸，实现农产品在多个环节上的价值递增。鼓励企业实施名牌经营战略，把扩大品牌的知名度放在提高产品质量和增加科技含量上争创高档的名牌。

    4、整合项目资金，发挥最佳效益。

过去，各涉农部门申报农业项目时，都是根据自身行业的要求，进行审报项目，在项目审批时也是从平衡解度考虑，没有真正从产业发展需要上考虑。往往形成这个项目区在东，那个项目在西的局面。造成许多项目零散，形成不了合力，难以发挥项目的最大效益，因此要使支农项目资金能发挥最佳的经济效益，就必须围绕确定的主导产业，通过统一规划，统筹安排，明确项目管理部门的职责，建成一片成功一片，片片见效。在项目实施的过程中，要加强对项目资金整合，集中各种资源，扶持我市主导产业和重点的龙头企业，水利部门要重点解卡子，解决项目区水资源问题；农业综合开发部门重点在铺底子，夯实项目区综合生产能力的基础；农业部门重点盖被子，解决项目基地种什么的问题；科技部门重在出点子，帮助基地解决技术难题。从而能迅速做强做大主导产业，从而发挥项目的最大效应。至于每个产业具体扶持什么，应该由产业领导班子对产业的每个环节进行分析，找出薄弱环节后提出资金安排意见，把有限的财政资金用在打通产业发展障碍，连接产业的断点上，只有这样才能集中资金办大事，突出重点抓关键。

    四、创新项目管理机制，放大项目效应，为我市现代农业产业发展提供保障。

    目前我市农业处于现代农业产业发展的起步阶段，迫切需要政府的大力支持和积极引导。政府要积极探索农业产业化发展的规律和运行机制，转变职能充分发挥规划、管理、服务、监督职能，积极探索适应适合我市现代农业的发展道路，创优市场经济环境，在政策、资金、公共产品等方面支持现代农业产业的发展。

    1、创新组织领导方式，确保取得实效。

农业产业化是一项系统工程，涉及面宽，当前作为农业和农村工作中一件全局性，方向性的大事，绝不能仅仅是农业部门和分管农业领导的事，而必须形成全社会齐抓共管的局面。打破条块分割，部门分割，资源分割的状况，建立适应现代农业产业发展的一体化管理体制。建议成立市现代农业产业领导小组和办公室统筹领导全市的现代农业产业，对确定的主导产业按照“一个产业，一个规划，一个领导，一个班，一套政策”的“五个一”要求，加强对现代农业产业的研究，负责从产业的规划、政策措施制定、基地建设抓起到专业合作组织、龙头企业发展过程中各种矛盾的协调，对产业每个环节进行分析，找出制约产业发展的障碍性因素，解决产业在发展过程的着环节出现的问题。从而推动产业做大做强。负责每个产业的领导人最好是市级领导（包括人大政协负责人），由一个部门牵头，把行业主管部门和农业科技人员的力量整合进去，给予适当的权力，并配套一定的工作经费，每年度进行考核奖惩，一定几年不变，只有这样才能抓实抓出成效。

    2、创新项目运作模式，放大项目效应。

    目前有很多项目建成后，由于产权关系模糊，运作模式单一，使项目难以发挥作用，造成许多国有财产的隐形流失，达不到预期效果。

    首先，明确分析产权主体关系是发挥项目最大效益的关键。有许多的农业项目既有财政资金，又有集体资金，还有个人资金，一旦转化为项目主体后，资产形态就混为一体，导致资产模糊不清，而使项目建成后管理被疏忽。因此在实际工作一定要明确产权构成，根据实物形态从资产在实际生产经营中作用。实行分类，分级确权。

    其次，明晰产权的运行模式是发挥项目长期效应的保障。要把创新产权运作模式作为加强产权管理的重点。目前主要模式有一是实行产权整体移交，二是实行产权整体买断，三是实行产权委托管理，四是实行产权承包经营。通过近几年的实践，我们认为采取产权整体买断模式最为理想。经营性项目实施后通过分级确权后，把财政资金部分可以按一次性或分批卖给市场经营主体。这样既能把项目资源集中到能人手中，由能人去运作，从而使项目越做越大，又能通过财政资金吸引工商资本、民营资本，外资进入农业领域，产生“一资带三资”的现象，同时转让出的财政资金又可以投入到其它项目中，从而发挥财政资金倍数效应。

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