近年来，我市大力开展“杨树产业年”活动，取得了明显成效。据统计，目前全市森林总面积达230万亩，森林覆盖率达20.93%，活立木蓄积量已高达1000万立方米，宿迁已成为名符其实的“意杨之乡”。随着杨树生产进入蔽合期，林地农作物效益愈来愈低。搞好林地复合经营，提高林地综合效益，显得紧迫而又重要。对此，我们进行了有益的探索。
一、探索推广林地复合经营的背景和意义
（一）杨树产业年活动持续开展，成片林地面积不断增加，为高效林地复合经营创造了条件。目前，全市成片林地已达223.2万亩，我区成片林地也在24万亩，占辖区总面积（122.85万亩）的20.35%，且以每年1-1.2万亩的速度在增长。我区部分乡镇成片林面积占区域面积的比重甚至更大，如郑楼镇区域面积约9万亩，而成片林面积已达4.5万亩，占区域面积的50%。在这种情况下，探索推广高效林地复合经营，提升成片林土地综合产出效益，实现林业生产效益最大化，具有极其重要而深远的意义。
（二）杨树生长逐渐进入蔽合期，成片林地种植粮食作物效益锐减，是探索推广高效林地复合经营的直接动因。杨树生长周期一般在12年左右，按照株行距6米×6米的成片林栽植模式，一般4-5年杨树就进入蔽合期。继续在林地种植粮食作物效益不断降低。以套作小麦为例，1-6年杨树林地，套种小麦仍能获得较高产量（450kg-240kg）和较好的纯收益（380元-80元）；7年树龄林地小麦只能保本，没有种植意义。一般5年以上树龄的杨树地，套种小麦、棉花、油菜、大豆、山芋等作物基本上亏本。我区郑楼镇胡李村农民陈某家有一片林地套种小麦，因树龄较大，小麦严重减产。今年2.2亩小麦收获不足200斤，收益仅100元左右，而支付机收费用需120元，小麦收入还不足支付机收费用。因此，在大片林地杨树生长进入蔽合期后，探索实施高效复合经营，显得非常有必要。
（三）群众创业意识不断增强，是推广高效林地复合经营的现实基础。近年来，随着改革进程的不断加快和中央支农力度的不断加大，帮助农民致富增收，已成为各级党委、政府的共识。尤其是我们宿迁市在全市广大干部群众中大力弘扬创业文化，也使蕴含在群众中的致富愿望和创业激情充分迸发。加之我区历来就有食用菌种植和畜禽养殖的传统，林地套禽、林地套菌在局部地区已经有过成功尝试，如埠子镇夏庄村食用菌、洋北镇赵圩村林间养禽等，都取得了较好的效益，典型示范作用日益凸现。
二、我区实施高效林地复合经营的几种模式
（一）林间套菜：即在成片杨树林地种植常规或反季节蔬菜。由于杨树生产周期的不同，林间套菜的方式也不尽相同。当杨树生长处于幼龄期时，林地地表光照充足，与其他耕地相比基本上没有区别，蔬菜种植方式及品种以常规为主。当杨树生长过了中龄期后，随着树冠的逐年增大，地表光照逐步淡弱，一般是在林地搭建塑料大棚进行设施栽培，品种多以反季节蔬菜为主。由于该模式对日光要求较高，因此要求以10米以上行距、4米以上株距的林地为主，且林带分布大多选择东西走向，以利于采光增热。对于大白菜、雪里蕻和小青菜等品种，10年以内树龄林地都能形成产量，但相同树龄相同栽培条件下，雪里蕻产量最高（4800-600公斤/亩），小青菜最低（1400-100公斤/亩），大白菜产量中等水平（3800-200公斤/亩）。目前，该模式已在我区部分地区实施。如仓集镇发展林地套作雪里蕻5000亩，年实现亩均纯收入近2000元。
（二）林间套菌：该模式是我区林地复合经营的重点模式。由于食用菌生产需要高温、高湿和弱光环境，因此是中龄成片杨树林的适宜选择。目前我区林间食用菌年生产面积在3000万平方尺以上，以种植平菇、草菇、鸡腿菇、金针菇等品种为主，而且部分林地的大棚设施进行林菜、林菌轮作，有效规避了种植品种单一而带来的市场风险，整体效益相当可观。如我区陈集镇陈中村林间食用菌基地，由于实施了林菜、林菌轮作，去年在全市食用菌整体行情不佳的情况下，也实现了增收增效，亩均年产值在1.2万元左右。
（三）林间套禽：即在成片林地进行家禽、家畜养殖，极具推广价值。从理论上讲，家禽粪便属有机肥，养份全，肥效长，可有效改善土壤理化结构，提高土壤肥力；家禽生长过程中释放出来的高氨、高二氧化碳可以被杨树吸收，促进杨树生长；杨树枝叶通过光合作用释放出大量氧气，可以促进家禽成长，从而形成杨树与家禽生长的良性循环。同时由于成片林网大多远离村庄及群众居所，发展林间养禽有利于阻断病源侵袭，有利于家禽疫病防治，保障家禽健康生长。从实践效果看，我区目前现有的罗圩、郑楼等乡镇林间养禽生产周期相对缩短，且很少发生疫病，同时养禽林地生长较其他区域明显旺盛，收到了较好的实践效果。
三、我区实施高效林地复合经营的主要做法
（一）实施典型带动。2005年以来，我区以农业产业化“八大创建”活动为契机，坚持“培育典型，示范引导”的工作思路，较好地促进了全区高效林地复合经营的发展。一是实施基地带动。选择一批规模较大、规格较高、交通便利的生产典型，进行重点培植，发挥示范效应。如罗圩乡长庄林间经济带、陈集镇陈中食用菌基地等，建设规模都在200亩以上。二是实施龙头带动。我区把龙头企业作为牵动农业产业化的牛鼻子紧抓不放。坚持内培与外引相结合，全力扩充数量，壮大规模档次。2005年，我区新增市级以上龙头企业8家，今年上半年又新增6家。目前，我区已有市级以上龙头企业20多家，年可带动各类基地25万亩，带动农户近10万户。畜禽加工企业维益食品、苏凤食品等，蔬菜加工企业双兴菜业、天天乐菜业等农业龙头企业已经初具规模，在联结基地生产、带动农民增收方面发挥重要作用。三是实施大户带动。积极扶持农村经营大户做大做强，发挥示范效应。罗圩乡兽医站长胡安国同志在乡党委、政府的帮助扶持下，于2005年初搞起了林间养鸡，先期投资15万元在该乡罗陈路长庄村成片林建起了4幢鸡舍，当年收益达10余万元。在胡安国同志的宣传带动下，当年就有9户加入到林间养鸡的行列，在短短的一年时间内，新建高标准林间鸡舍9幢，年出栏肉鸡10余万只。今年，在胡安国的带动下，该养殖场规模进一步扩大，已建成高标准鸡舍14幢，在建3幢，年饲养肉鸡近20万只。另有近20户农户在养殖场东西两侧发展林间套种食用菌，种植面积达50万平方尺。罗圩乡长庄村的林间经济带初步形成。
（二）注重激励驱动。一是实施政策激励。高效林地复合经营作为一种新兴经营模式，涉及林地土地调整，需要一定的资金投入。鉴于此，年初区委、区政府提出了大力发展城郊型农业的号召，制订出台了两份文件（即《关于加快发展城郊型农业的意见》和《关于做大做强蔬菜产业的意见》），要求全区上下充分依托产业特色和区位优势，重点突破蔬菜、食用菌和高效林地复合经营这三大主导产业，进一步做大基地、做强龙头、做优品牌，力争“一年出特色、二年成规模、三年上档次”。区委、区政府扶持推动高效林地复合经营的鲜明态度，引起广大干群的强烈反响，中扬、郑楼、洋北、南蔡等乡镇纷纷调整土地，兴建基地。如中扬镇沿中张线两侧规划了500亩林间养殖基地和300亩设施蔬菜基地。目前镇政府已统一征用林地600亩，每亩200元年租金全部由镇财政负担，并出台相应扶持激励政策。周边群众对发展林地复合经营信心十足，热情高涨。现在首期规划的300亩养殖和100亩蔬菜基地已全部承包到户，在建林间畜禽圈舍40余个，预计今年8月底可全面竣工，9月中旬投入使用。二是实施资金激励。区委、区政府重点加大对发展设施农业的投入力度。对一次性发展50个以上、单个大棚面积在500平方米以上的成片大棚蔬菜基地，每个大棚区政府补助400元；一次性发展200个以上的，每个补助500元。对连片规模在50个以上、单个大棚面积在2000平方尺以上的食用菌基地，每个标准大棚补助400元。经营规模林牧套养的养殖小区，连片圈（舍）在10个以上、单个面积在150平方米以上的，每个圈（舍）补助1000元等等。三是实施招商激励。区委、区政府规定：凡引进一次性投资100万元以上从事农产品加工或畜禽规模饲养、种植100亩以上连片大棚蔬菜或食用菌的，按1.5倍计入招商引资额；凡引进一次性投资300万元以上从事农产品加工或畜禽规模饲养、种植500亩以上连片大棚蔬菜或食用菌的，除按1.5倍计入引资额外，还视同一个工业进园开工项目；凡一次性引进1000万元以上资金从事农产品加工或畜禽规模饲养、种植1000亩以上连片大棚蔬菜或食用菌的，除按1.5倍计入引资额外，还视同一个工业进园投产项目。以上激励扶持政策极大地激发了各乡镇发展高效林地复合经营的积极性。如郑楼镇通过大力开展农业招商，成功引进了一家集鸭苗孵化、宰杀分割、冷藏外销为一体的农业龙头企业。镇政府以该企业为依托，规划建设了金山村400亩林间养鸭生产基地。积极组织动员该公司牵头创办了郑楼镇禽业合作社，实施“公司+基地+农户”的经营模式，与肉鸭养殖户签定销售协议，实行最低保护价收购，确保在40日内每只育成鸭纯利润不少于1元，同时该公司为养殖户优惠提供鸭苗、饲料、防病疫苗和养殖技术，为养殖户解决生产后顾之忧。目前，该基地已发展养殖户100多个，在建林间鸭舍50多个，预计年销售肉鸭达50万羽。
（三）强化服务推动。一是加强技术指导。高效林地复合经营是伴随我市杨树产业年活动的深入开展，而出现的新生事物，历程短，规模小，档次低，风险大，必须不断强化扶持引导和服务指导，促进提质增效。我区特别重视对高效林地复合经营项目的服务指导。区委、区政府主要领导多次带领农口各部门深入实地调研、指导、会办、帮办，并协调安排农口部门与财政、建设、规划、城管、环保等部门，加强对各基地的扶持投入、技术指导和规划引导，为全区发展高效林地复合经营创优环境。二是加强市场服务。为了有效解决高效林地复合经营户的“卖难”问题，我区积极建设各类农贸市场，充分搞活市场流通，保证经营户外地卖一些、本地销一些、企业用一些，减少风险，提升效益。2005年以来，全区共新建乡镇农贸市场 9个，同时还建成了目前城区规模最大、规格最高的新区农副产品批发市场和南菜市批发市场。三是加强信息服务。积极培育农村经纪业发展和农业信息化建设。去年以来，全区共新增农民经纪人645人，其中今年上半年新增215人；新增农民专业合作经济组织19个，其中今年上半年新增7个。今年我们还组建了全区蔬菜协会和食用菌协会，为经营户搭建起沟通、交流的广阔平台，受到广大经营户的欢迎。
四、我区实施高效林地复合经营的困难和问题
（一）群众认识不到位，发展林间复合经营的主动性亟需提高。林地复合经营需要投入较多的劳动力，需要有一定的技术支撑，致使部分农户望而却步，从而按照老传统进行简单栽植，不求效益高低。
（二）建设资金不足，扶持投入需进一步加强。高效林地复合经营需要一定的资金投入。不少农民受资金制约，无法做大规模，提高效益。区乡两级虽然给予一定的资金扶持，但终究数量有限，发挥不了应有的扶持引导作用。加之受现行的农村金融信贷机制影响，一些农民存在着融资难等问题，一定程度上制约了林地复合经营的进一步发 展。
（三）市场体系不全，营销网络需进一步健全。近年来，随着我区“1+4”小城镇建设和农业产业化进程的不断加快，农村集贸市场、农民经纪人队伍和农民合作经济组织建设虽有一定进展，但还普遍存在着规模偏小、类型趋同、结构松散等问题，与高效林地复合经营基地也没有进行有效联结，组织化程度不高，内连基地、外接市场的营销网络没有真正形成，林间套种产品抗击市场风险能力仍然较弱。
（四）土地流转的难度较大，林地规模经营较难形成。由于农户对林地复合经营的认识差距，往往会形成“想搞的没地，有地的因缺认识、资金或技术而不想搞”的现象，加大了土地的流转难度。加之部分林地规划栽植的不规则，不适宜设施种养，使林地经营难以成片，规模效应较难显现。
五、我区今后扩大高效林地复合经营的几点设想
（一）强力引导推动，解决扩面问题。目前我区在高效林地复合经营方面虽然进行了一些尝试，也取得了一定的成效，但是总体上规模还不够大，面还不够宽。下一步我们将以沿路、沿河、沿湖两侧绿色通道为重点，抓紧制订“十一五”期间全区高效林地复合经营发展规划，每年新增高效林地复合经营生产基地1万亩，到“十一五”全区高效林地复合经营发展到10万亩，实现农民人均增收500元。在经营模式上，大力推广以大白菜、雪里蕻和小青菜等品种为重点的林间套菜，以平菇、草菇、鸡腿菇、金针菇等品种为重点的林间套菌和以设施大棚为主要形式的林间养禽。在推进方式上，通过媒体报道、观摩交流，争取更多群众的了解和参与；通过典型引路、示范引导，加强对高效林地复合经营基地培育。努力形成区有样板、乡有基地、户有项目的点面结合、三级联动的工作格局。
（二）加大扶持投入，解决资金问题。一是前置财政扶持资金。在财政资金投入上，变“事后奖励”为“事前扶持”，加大对各类基地、大户的前期投入力度。在扶持方向上，重点向各类农业龙头企业、上规模生产基地倾斜，提高财政资金的使用效益和扶持效果。二是协调小额扶贫贷款。从农村小额扶贫贷款、区中小企业担保基金中切出一部分，用于扶持高效林地复合经营。三是争取上级项目扶持。紧紧抓住当前全省加快发展高效外向农业的难得机遇，以高效林地复合经营为重点，以高效外向项目为抓手，精心包装编报，积极争取协调，带动我区高效林地复合经营的快速发展。
（三）完善营销网络，解决销售问题。一是加强农村经纪业建设。以 “八大创建”活动为契机，全面加强农民经纪人队伍和农村合作经济组织建设，突出扶持培育农产品营销大户，着力规范发展区蔬菜协会、食用菌协会、养禽业协会，搭建平台，畅通渠道，切实解决我区农产品“卖难”问题。二是加快农业信息化建设。以区农林局农业综合信息网站为依托，积极搭建覆盖全区的农业信息化网络，重点加强高效林地复合经营项目的信息网点建设，力争年内每个乡镇都建成一个农业信息服务网点。三是尽快启动蔬菜专业批发市场建设。在现有农产品市场的基础上，拟在我区项里街道境内规划建设一个占地100亩左右的蔬菜专业批发市场，加快我区蔬菜产品的流通与集散。
（四）注重服务指导，解决机制问题。一是完善造林规划。加强全区农村绿化造林的规划制定，为实施高效林地复合经营打好基础。二是搞好土地流转。在充分尊重群众意愿、切实维护群众利益的基础上，积极探索做好成片林土地流转工作。三是实施跟踪服务。积极推行区、乡两级农技人员定人定点跟踪服务指导等制度，突出抓好林地复合经营基地的规划建设与防疫防汛等技术指导，确保我区高效林地复合经营的各项措施落到实处。（外展办供稿）
作者为宿城区人民政府区长助理薛东风
|
