泗阳县全力推进高效农业产业化发展

2006-12-22 11:27:41

   

    今年以来，我们按照省市提出的发展高效外向农业，推进农业规模化的要求，确立了“充分发挥比较优势，积极培育产业优势，尽快形成竞争优势”的发展思路，把结构调整的重心向优势主导产业转移，把基地建设的布局向优势乡镇集中，不断更新理念，创新方法，全力推进高效农业发展，取得了显著成效。

    一、基本情况

    到2006年11月底，全县高效农业面积达20.45万亩，新增高效农业面积达9.05万亩，完成任务的190%。食用菌面积8000万平方尺（其中，高架菇房1000万平方尺，折1万亩，地棚7000万平方尺，折1.2万亩），蚕桑面积2.5万亩，花卉苗木面积1.75万亩，蔬菜面积9.5万亩，林地规模养殖畜禽4.5万亩。

    2006年新增大棚面积4380亩，其中日光温室22万平方米，钢架大棚53万平方米；新建规模畜禽圈舍面积16万平方米，其中猪舍3万平方米，牛舍2万平方米，羊舍1万平方米，禽舍7万平方米，其它3万平方米。

    2006年农林牧渔业增加值（截止三季度）12.66亿元，同比增长6.16%。畜禽规模养殖比重生猪为28%、肉禽为100%、蛋禽为100%、奶牛为70%。苏食集团泗阳农场生猪养殖园区、荣际奶业张家圩奶牛养殖园区等农业招商引资规模以上项目共30从个，总投资额达3000万元，完成年度任务的150%。农业利用外资实际到帐额404万美元，同比增长30%， 1-10月份农民现金收入3360元，同比增长14%。

    二、主要做法

    （一）转换农业工作理念，确立用工业理念抓农业的新思路，把高效农业作为主攻方向

    加快发展高效农业，首先要根据发展市场农业的要求，积极运用科学发展观来指导农业工作，积极运用现代工业的理念来转换农业工作的理念与思路。2006年在全力推进高效农业产业规模化发展上做了三点调整：

    1、确立了农业发展的新方向。近年来，我县农业工作紧扣“农业增效、农民增收”目标，大力实施科技创新、质量兴农、区域发展、龙头带动和外向开拓等“五大”战略，加快农业科学化、标准化、特色化、产业化和国际化进程，市场农业运行机制初步建立，农业结构调整不断深入，农业产业化经营质量明显改善，农业综合生产能力和竞争能力逐步增强，农业效益逐年提高。尤其是去年秋播以来，通过大力培育高效农业典型，高效农业规模化有了一个良好的开端。但是，我们深深感到，我县农业大而不强的问题依然突出，与山东和苏南等农业发达地区相比，我们还存在不少差距，突出表现在高效农业规模不大、龙头企业带动力不强、高效农田比重较低、效益和收益不高和发展具有较大的不平衡性等问题上。今年年初，县委、县政府按照省委李书记号召“把高效农业更大力度的干起来”，确定了发展高效农业的新目标、新要求。为了充分利用泗阳林地资源丰富的自然优势，县委、县政府作出了大力开发利用林地资源的举措，规划2006年开发利用面积5万亩，到2010年开发利用面积达26万亩，重点发展林地食用菌栽培、规模畜禽养殖，提高林地资源利用率，新增生产总值24亿元，新增效益6亿元，促进高效农业的快速发展。

    2、确立了农业发展的新理念。我县农业大而不强，主要是我们抓农业工作的理念滞后于市场经济新体制。面对新时期建设高效农业的重任，我们必须跳出传统农业的框框，运用现代工业的理念指导农业，推进高效农业的超常规发展。今年在抓高效农业上，我们重点把握住以下五点：一是遵循利润最大化原则，把提高经济效益摆上整个农业工作的首位。把提高农业经济效益作为我们一切工作的中心来对待。在保证粮食生产安全的基础上，大力发展高效种植、养殖和加工业。各乡镇都建立了高效农业养殖小区和高效农业种植带。二是按照市场经济规则，大力培植农业市场竞争主体。按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”理念，加大农业招商引资力度，吸引“三资”，创办农业龙头企业，成为农业市场的竞争主体。三是借鉴现代工业的生产方式，提高农业的组织化程度。运用现代工业的加工技术和管理经验，围绕主导产业和特色产业，大力鼓励三资培育壮大农业龙头加工企业，实现优质农产品的精深加工和转化增值。为农民提供专业化服务、市场流通服务，带动农业的规模开发。四是加大农民培训力度。建设新农村，要有新农民，没有新农民，无谈新农村。无论从农业现代化还是劳动力转移的角度看，都迫切要求对新世纪的农民，特别是青壮年农村劳动力开展技能培训。2006年，我们按照懂技术、会管理、善经营的要求，针对不同类型的农民，结合省农民培训工程实施，开展农业实用技术培训3.5万人，农民创业培训1900多人。

    3、确立了农业发展的新思路。我县发展高效农业的总体思路是：认真落实科学发展观，坚持以农业增效、农民增收为目标，抓住农业增效的重点项目，加大服务招商引资、涉农“龙头”和农民经纪人的力度，全力推进高效农业规模化，为社会主义新农村建设打下坚实的基础。目标任务是：今后五年，全县农民农牧业人均年增收确保500元；高效农业种植面积每年增加5万亩；规模养殖比例每年提高3个百分点以上，生猪、家禽分别达35%和80%；农产品出口创汇年均增三成。

    （二）转换农业增长方式，确立农业效益最大化的原则，积极拓展农业增效的新途径

    多年来，我们为了提高农业效益，方法想了不少，着子用了不少，高效农业的典型也不少，但就全县而言，农业整体效益仍然增长得还是不快。反思农业结构调整正反两方面的经验教训，我们感到，在整个农业产业链条的各个环节上，存在着一些瓶颈性的问题。从产中这个环节上看，我们习惯于抓粮棉油生产，抓高效农业产业的力度不够；习惯于推广高产技术，对高效技术推广的力度不够；习惯于面上泛泛指导，抓高效典型的示范辐射力度不够等等。要加快发展高效农业，就必须打破原有的思维定势，把农业经济效益最大化作为衡量农业工作和技术推广工作的第一标准，让全系统的农业干部和技术人员，紧扣提升经济效益这个核心，创新并推广高效技术，全力推进农业增长方式的战略转换，不断拓展高效农业的新途径，提升高效农业的覆盖面。从今年秋播开始，我们在工作中，要在以下四个方面下功夫：

    1、狠抓关键措施，在提高经济效益上下功夫。按照“压缩低产低效传统作物，加快发展高产高效品种和模式”的总体思路，紧紧抓住设施农业、高效和种养模式和集约化养殖三大重点增收项目，集中力量抓好“三个突破”。一是突破设施农业。我县发展设施蔬菜空间很大。2006年，我们抓住省、市扶持设施农业发展和秋播结构调整的大好时机，根据资源优势、产品特色，准确定位目标市场，大力发展设施农业。加快发展了食用菌砖混立体菇房栽培和大棚蔬菜以及日光能温室蔬菜。全年新增大棚面积1380亩，日光温室22万平方米，高架菇房700万平方尺。二是突破集约化养殖。规模养殖是发展高效畜牧业的必由之路，也是我县畜牧业再上新台阶的必然选择。今年我们积极组织发展越冬种畜禽生产，推进秋冬季扩繁补栏增养，积极推进大棚养殖，扩大冬季养殖规模。积极扶持专业养殖大户和规模养殖企业，加强规模养殖小区建设，发展规模养殖专业村、特色镇，通过设施化饲养、标准化生产和产业化经营，提高了全县集约化水平。三是突破高效种养模式。今年我们把推广设施蔬菜、露地蔬菜、畜禽规模养殖等多种类型的高效种植（养）模式，作为科技创新的核心内容和转换农业增长方式的突破口来强力推进，取得了显著成效。通过因地制宜，大力推广各种高效种植模式，加快改变了粮、棉、油、林等农田的低效局面。

    2、推进专业化生产，在扩大产业规模上下功夫。发展我县高效农业，必须建立在适度规模之上。2006年我们把重心向培育规模产业转移，把基地建设的布局向优势产区集中，逐步形成各具特色的高效农业主导特色产业。一是注重培植专业大户。专业大户在一个乡村既是发展高效农业的主体，更是领头雁。培植专业大户是培植高效典型、发挥示范带动作用的有效途径。今年，我们按照这一思路，组织实施了高效农业双百工程，成效十分显著。全年新增2万元以上的种养专业户200多个。二是大力发展一村一品。注重依托林地资源，发挥生态多元化独特优势，积极推广林地种菇、林地养畜、林地养禽等高效农业发展模式，并积极引导有一定基础和传统优势产业的村，大力发展适销对路的高产、优质、高效、特色农产品，努力形成一批如南刘集苔韭、庄圩芦蒿、王集食用菌、农场生态猪、李口肉鸡、新袁肉羊等“农产品特色专业村”。三是着力提升一乡一特。根据各乡镇的实际情况和全县产业发展布局，筛选确定各乡镇一乡一特的产业项目，明确产业发展目标，明确挂钩负责人与技术干部，协助乡镇解决发展过程中的技术问题，坚持不懈地打造一乡一特。

    3、注重质量品牌建设，在提高市场竞争力上下功夫。发展高效农业必须建立在质量和品牌的基础之上。以质量打市场，以品牌引消费。2006年我们把农产品质量和品牌建设作为发展高效农业的一项基础性工作来抓。一是大力推进标准化安全生产。目前全县大部分主导产业都制定了配套的标准化生产体系。按照每个产业有一套操作性强的技术规程的要求，提升农产品的标准化程度和市场竞争力。大力推广农村沼气、畜禽粪便无害化处理和高效低毒低残留农药、兽药以及无污染添加剂。在高效农业的发展中，始终狠抓安全生产，在农产品生产的产前、产中、产后全过程中，坚持按统一的标准指导生产，努力提高农业生产标准化水平。二是争创“三品”品牌。积极组织无公害农产品产地认定和产品认证申报工作，扩大生产总量规模，提高市场占有率。全年共申报6个无公害农产品、12个绿色食品，1个有机食品，目前获得4个无公害农产品、5个绿色食品认证，有机食品第二年转换期认证正在申报之中。三是狠抓农产品质量监管。建立健全农产品质量安全例行监测制度，积极协助省市做好全县蔬菜农药残留例行监测工作，做好产地准出和市场准入两个环节的产品质量检测。对通过“三品”认证的基地和产品，加大抽检力度，监督其按规定生产。

    4、积极搞活农产品流通，在产销衔接上下功夫。实现农产品产销有效衔接，是发展高效农业的核心环节。随着蔬菜面积的不断增加，养殖规模的不断扩大，搞活农产品流通，已经成为决定高效农业发展成败的关键。对此，我们把抓好产销对接作为推进高效农业发展的关键措施来抓，确保农产品能够产得出、销得畅。为此，一是进一步培育壮大经纪人队伍。农民经纪人是销售农产品的主力军，营销农产品既活跃，也灵活，更方便。在推进高效农业发展的过程中，离不开农民经纪人。在已经形成产销对接的乡镇，农民与经纪人已经建立起密切的产销关系。二是认真组织好重大促销活动。今年我偿精心组织农产品参加中国国际农产品交易会、上海农产品展销会、中国绿色食品展览会、江苏名特优农产品交易会等活动，对大力推介我县宣传推介我县名特优农产品和“三品”，扩大市场知名度发挥了巨大作用，有多种产品被评为消费者最满意产品。

    （三）转换农业服务方法，确立服务龙头就是服务农民的观念，全力提升农民的组织化程度

实践证明，我们农业部门多年来形成的一整套农业工作的理念与方法，已经不能适应市场农业和高效农业的要求了。如何按照发展高效农业的客观要求，开展切实可行、卓有成效的各项服务工作，已经成为我们迫切需要解决的一项重大课题。

    1、在服务的理念上由就农业抓农业转变为以抓服务招商引资、参与招商引资来抓农业。我们在深入开展科技入户的基础上，突破仅仅服务产中的陈旧理念，立足农业产业链的全过程，主动开展各项配套服务工作。把工作重点从多跑田头转变多跑龙头、多跑市场，切实加大农业招商引资力度。2006年1－10月份，全县共旨进农产品加工企业15家，投资总额达18.5亿元，项目涉及棉纺、绢丝、服装、木材家具等。加工通过积极招商引资，创办龙头企业，来带动农业的高效、农民的增收。

    2、在服务对象上由重点服务千家万户转变为重点服务涉农“龙头”。在切实做好动物防疫、病虫害防治、新品种新技术推广、农资市场监管和农产品质量建设等公益性服务的前提下，牢固确立“支持产业化就是支持农业，服务农业龙头企业就是服务农民、就是服务先进生产力”的理念，把为农业龙头企业、农民合作组织和农民经纪人等涉农“龙头”服务作为工作的重点，建立领导班子挂钩服务重点涉农“龙头” 和各业务单位、服务相关产业龙头的制度，积极为涉农“龙头”提供及时、优质、高效的农业信息、基地配套、品牌创建、产品销售和招商引资等全方位服务。通过对龙头企业的服务，促进龙头企业的迅速发展壮大，从而带动高效农业的快速发展。

    3、在服务主体上由单纯政府部门服务转变为社会化服务。加快发展现代为农服务业，积极培植良种、农药、兽药、化肥、农膜、饲料等农资连锁经营；引导农业龙头企业、农民经纪人、专业合作社提供农产品销售服务；引导农户和企业建立专业服务公司，开展种苗、植保、防疫等环节的专业服务，积极构建多模式、网络化、纵横交错的为农服务新体系。充分发挥事业单位所办协会的作用，以协会为纽带，协调和带动龙头企业、合作社和专业户共同发展高效农业。

    （四）以规模化食用菌栽培、畜禽养殖为重点，大力开展林地资源综合开发利用，全力推动高效农业建设

意杨在我县的快速发展，给我县带来了唯一“中国意杨之乡”之美誉，也促进了木材加工业的发展。县委、县政府为了延伸意杨产业链，充分利用丰富的林地资源，实行规模化林地食用菌栽培和畜禽养殖，推动高效外向农业建设，在今年初作出了大力发展林地资源综合开发的决策。

    1、统一思想，健全组织。县成立了林地开发总指挥部，由县委书记任政委、县长任总指挥，相关职能部门为成员单位。指挥部下设办公室，办公地点设在农工办，由农工办主任兼任办公室主任。

    2、制定方案，分步实施。先后邀请省专家对我县林地资源状况、开发利用前景进行实地考察论证，在此基础上，组织专家制定了我县2006年－2010年林地综合开发利用方案。根据规划，到2010年，预计新增产值36亿元，新增经济效益9.7亿元，从而带动相关产业的发展，推动高效外向农业建设步伐。

    3、政策保障，资金扶持。县委、县政府先后出台了林地资源综合开发实施意见、林地资源综合开发优惠政策、林地资源综合开发考核办法等一系列政策措施，举全县之力、全社会之力，推动林地资源综合开发的进行。截止11月底，县财政已支会高效农业扶持资金800多万元。

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