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2008年秋季种子市场专项治理行动方案

 

    为进一步规范种子市场秩序，加大种子市场监管力度，严厉打击制售假劣种子坑农害农行为，确保秋播农业生产用种安全，特制定本方案。

    一、工作目标

    通过开展种子市场专项治理行动，使生产、经营假劣种子的违法行为得到有效遏制，种子包装、标签基本规范，种子质量全面提高，坑农害农事件明显下降，秋播种子市场得到净化,农民利益得到进一步提高。

    二、行动重点

    这次种子市场专项治理行动，针对当前种子市场存在的突出问题，组织力量对辖区内种子生产企业和经营门市进行一次“拉网式”检查。重点监管良种补贴用种，查处制售假劣种子、未审定种子、超范围经营种子、无证生产经营种子以及档案不齐和包装标签不规范等违法行为。

    三、方法、步骤和时间安排 　　

    专项整治工作分三个阶段进行。    

    (一)宣传发动阶段(9月10日至9月15日)。市、县（区）分别召开秋季种子市场专项治理行动会议。各县（区）有关部门利用广播、电视、报刊等新闻媒体，宣传种子有关法律法规，引导农资经营单位诚信守法经营，提高农民认假辩假能力和维权意识。

    (二)专项整治阶段(9月16日至11月5日)。按照“统一组织，分级负责，部门协调，各方联动”的要求，全面开展种子市场专项治理行动。各县（区）各部门要对种子生产、经营单位，和乡镇农资市场开展“拉网式”集中清查，对市场检查、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的案件，认真清查源头和流向，彻底捣毁制假生产窝点。切实加大种子违法案件查处和源头打击力度。涉嫌构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任，对督办案件要坚决查处到位，并及时上报查处情况。市农业局、市工商局、市质监局和市公安局将组成检查组对重点区域和市场进行三次检查（即9月下旬和10月上、下旬分别进行种子市场检查），11月上旬对县（区）种子市场专项整治情况进行督查。

    (三)总结阶段(11月6日至11月10日)。在专项整治结束后，各县(区)各部门要将专项治理行动开展情况、取得的成效和经验、运用的措施、存在问题和建议等内容形成书面材料，于11月6日前报市农业行政执法支队。

    四、分工与职责

    农业部门牵头，会同工商、质监和公安部门组成检查组，对全市所有种子生产、经营企业进行全面检查，掌握生产经营情况。各县（区）农业部门要对种子生产企业和市场销售的种子进行质量抽检，同时重点查处以下六种违法违规行为：一是生产、经营假劣种子行为；二是生产、经营应审定而未经审定种子行为；三是生产、经营标签严重不合格种子行为；四是没有生产、经营档案或者不完整的行为；五是生产、经营种子加工、包装不符合规定的行为；六是生产、经营侵犯品种权种子的行为。对问题严重、构成刑事犯罪的要依法移送公安机关。工商行政管理部门负责对全市所有种子经营单位特别是乡、村级种子经营点的检查。重点是对：生产、经营假劣种子行为；假冒商标、种子名称或厂名、厂址等不正当竞争行为；无照经营、超范围经营等不规范的经营主体进行依法查处，坚决取缔非法经营点。质监部门负责对全市种子生产企业质量进行监管，定期或不定期对其进行产品抽样检测，杜绝坑农害农事件的发生。公安部门负责对农业、工商、质监等部门移送构成犯罪的刑事案件，依法立案调查，并追究其刑事责任。

    五、工作要求

    （一）加强组织领导。各县（区）有关部门要切实承担起种子市场监管的责任，依法强化监管，狠抓源头管理，扎实有效地开展种子专项治理行动。要加强领导，周密部署，制定切实可行的实施方案，做到有组织、有计划、有措施、有落实，确保种子市场专项治理行动取得明显成效。

    （二）密切配合，协同作战。市、县（区）农业行政主管部门要严格按照有关法律法规所赋予的职能，在当地政府的统一领导下，加强与工商、公安、质监等部门配合与协作，齐抓共管，形成合力。要加强市、县区之间、行政执法部门之间、行政执法机关与刑事执法机关之间的信息交流与沟通，实现信息共享，提高专项整治效率。

    （三）加强信息报送。各县（区）各部门要加强对种子专项治理行动的监督、检查和指导工作，进一步做好信息统计和报送工作，及时上报工作动态、案件查处等情况，重要情况及重大案件随时上报。

    （四）加强督查，认真总结。为了保证整治工作的效果，11月份将组织督查组对全市种子市场专项整治工作进行督促检查，对工作不到位，甚至造成不良社会影响的，给予通报批评，直至报请有关部门追究领导责任，确保专项治理工作任务落到实处。